城市功能疏解啟示錄：東京衛(wèi)星城戰(zhàn)略實際失敗
2018/7/27 10:17:21??????點擊：
提到北京的城市問題，每每總會想到日本東京。
同樣是首都，同樣經(jīng)濟發(fā)達、人口規(guī)模巨大，同樣曾經(jīng)遭遇過交通擁堵等一系列城市問題，東京由于崛起進程早于北京，在解決城市問題方面，也積累了頗多經(jīng)驗教訓(xùn)，可為北京提供鏡鑒。
4月18日，21世紀經(jīng)濟報道記者在北京采訪了前來參加清華同衡規(guī)劃設(shè)計院學術(shù)周演講的日本設(shè)計株式會社執(zhí)行董事、國際設(shè)計部部長岡田榮二。日本設(shè)計是日本第二大建筑設(shè)計與城市規(guī)劃機構(gòu)。
在岡田看來，日本1980年代在東京周圍布局衛(wèi)星城以分散城市功能的策略實際上失敗了，而尺度更小的城市次中心策略相對成功。對于中國最近出現(xiàn)的“行政副中心”問題，他認為，如果一定要建設(shè)行政副中心，“在30公里左右的范圍內(nèi)，建一些新功能區(qū)，將城市功能分散，可能更為便捷、有利”。
東京衛(wèi)星城戰(zhàn)略實際失敗
《21世紀》：最近中國非常重要的一個話題是京津冀協(xié)同發(fā)展，因為北京頻繁出現(xiàn)嚴重的霧霾、交通擁堵等問題，中國政府希望能將北京的“非首都核心功能”疏解出去。而實際上，中國從改革開放之初就對北京城市功能有明確定位——不宜再提“經(jīng)濟中心”、“人口規(guī)模任何時候都不要超過1000萬人”，但是30年后的現(xiàn)實是，北京不可遏制的發(fā)展到今天這樣一個龐大的規(guī)模。除了北京，在東亞，日本東京和韓國首爾也都曾出現(xiàn)過類似情況：首都不可阻擋的膨脹、變大，這是否有更深層的共同的政治、經(jīng)濟、文化、心理因素在起作用？
岡田榮二：這與城市政策、城市規(guī)劃密切相關(guān)。像倫敦，制定了綠帶——中間是倫敦城區(qū)，周邊是綠化控制帶，如果城市想擴張，只能放在綠帶外邊。東京也做過類似的事情——在外圍建衛(wèi)星城，但失敗了。
1980年代，由于東京過度單極化發(fā)展，也導(dǎo)致交通擁擠，因而也出現(xiàn)了是否要分散化的呼聲，呼吁政府機關(guān)和辦公設(shè)施搬到郊區(qū)——離東京30公里的區(qū)域。實際結(jié)果是，政府機關(guān)搬遷了，但民間企業(yè)并不愿意搬遷。當時，在東京30公里范圍內(nèi)建了很多新城，蓋了大量的住宅樓。經(jīng)過20多年的發(fā)展，日本進入老齡化社會，這些新城的人口又重新開始向東京城區(qū)集聚、回流。所以單極化的情況并沒有改變。現(xiàn)在隨著日本整體人口處于負增長狀態(tài)--雖然東京人口還在增長——日本事實上已經(jīng)容忍了東京單極化的發(fā)展事實。
當然，日本也有一部分成功的——比如，橫濱的未來港，千葉的幕張，都是新城。東京也有，像臨海副都心、臺場，新宿也是把東京站周邊的辦公功能移過來的。
東京的山手線，相當于北京的二環(huán)，一圈20公里，原來所有的政府辦公功能、皇宮都在東京站附近，新宿原來是東京都的地下水處理廠，后來把東京國家職能的一部分搬到新宿，而把一部分財政職能和其他職能搬到臺場——整個臺場是基本靠填海建設(shè)起來的現(xiàn)代化新城——形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。注意，從東京（東京火車站附近）到新宿直線距離只有6公里，臺場離東京也只有3公里，搬遷到新宿的只是政府機構(gòu)，而不是企業(yè)。當然，政府機構(gòu)搬遷到新宿后，也有一部分企業(yè)搬過去。搬遷之后，東京站附近進行大規(guī)模的拆遷、再開發(fā)。
同樣是首都，同樣經(jīng)濟發(fā)達、人口規(guī)模巨大，同樣曾經(jīng)遭遇過交通擁堵等一系列城市問題，東京由于崛起進程早于北京，在解決城市問題方面，也積累了頗多經(jīng)驗教訓(xùn)，可為北京提供鏡鑒。
4月18日，21世紀經(jīng)濟報道記者在北京采訪了前來參加清華同衡規(guī)劃設(shè)計院學術(shù)周演講的日本設(shè)計株式會社執(zhí)行董事、國際設(shè)計部部長岡田榮二。日本設(shè)計是日本第二大建筑設(shè)計與城市規(guī)劃機構(gòu)。
在岡田看來，日本1980年代在東京周圍布局衛(wèi)星城以分散城市功能的策略實際上失敗了，而尺度更小的城市次中心策略相對成功。對于中國最近出現(xiàn)的“行政副中心”問題，他認為，如果一定要建設(shè)行政副中心，“在30公里左右的范圍內(nèi)，建一些新功能區(qū)，將城市功能分散，可能更為便捷、有利”。
東京衛(wèi)星城戰(zhàn)略實際失敗
《21世紀》：最近中國非常重要的一個話題是京津冀協(xié)同發(fā)展，因為北京頻繁出現(xiàn)嚴重的霧霾、交通擁堵等問題，中國政府希望能將北京的“非首都核心功能”疏解出去。而實際上，中國從改革開放之初就對北京城市功能有明確定位——不宜再提“經(jīng)濟中心”、“人口規(guī)模任何時候都不要超過1000萬人”，但是30年后的現(xiàn)實是，北京不可遏制的發(fā)展到今天這樣一個龐大的規(guī)模。除了北京，在東亞，日本東京和韓國首爾也都曾出現(xiàn)過類似情況：首都不可阻擋的膨脹、變大，這是否有更深層的共同的政治、經(jīng)濟、文化、心理因素在起作用？
岡田榮二：這與城市政策、城市規(guī)劃密切相關(guān)。像倫敦，制定了綠帶——中間是倫敦城區(qū)，周邊是綠化控制帶，如果城市想擴張，只能放在綠帶外邊。東京也做過類似的事情——在外圍建衛(wèi)星城，但失敗了。
1980年代，由于東京過度單極化發(fā)展，也導(dǎo)致交通擁擠，因而也出現(xiàn)了是否要分散化的呼聲，呼吁政府機關(guān)和辦公設(shè)施搬到郊區(qū)——離東京30公里的區(qū)域。實際結(jié)果是，政府機關(guān)搬遷了，但民間企業(yè)并不愿意搬遷。當時，在東京30公里范圍內(nèi)建了很多新城，蓋了大量的住宅樓。經(jīng)過20多年的發(fā)展，日本進入老齡化社會，這些新城的人口又重新開始向東京城區(qū)集聚、回流。所以單極化的情況并沒有改變。現(xiàn)在隨著日本整體人口處于負增長狀態(tài)--雖然東京人口還在增長——日本事實上已經(jīng)容忍了東京單極化的發(fā)展事實。
當然，日本也有一部分成功的——比如，橫濱的未來港，千葉的幕張，都是新城。東京也有，像臨海副都心、臺場，新宿也是把東京站周邊的辦公功能移過來的。
東京的山手線，相當于北京的二環(huán)，一圈20公里，原來所有的政府辦公功能、皇宮都在東京站附近，新宿原來是東京都的地下水處理廠，后來把東京國家職能的一部分搬到新宿，而把一部分財政職能和其他職能搬到臺場——整個臺場是基本靠填海建設(shè)起來的現(xiàn)代化新城——形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。注意，從東京（東京火車站附近）到新宿直線距離只有6公里，臺場離東京也只有3公里，搬遷到新宿的只是政府機構(gòu)，而不是企業(yè)。當然，政府機構(gòu)搬遷到新宿后，也有一部分企業(yè)搬過去。搬遷之后，東京站附近進行大規(guī)模的拆遷、再開發(fā)。
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