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　從城市規劃的編制過程可以發現，盡管規劃原則強調要統籌安排城市各項建設用地（固然包括城市綠地），但在用地劃分時還是首先確定路網和道路交通用地，其次是各類建筑設施用地，而最后才考慮城市的綠地系統的布局。在城市規劃的執行過程中，情況仍無起色，綠地系統的建設目標難以實現，綠地被縮減規模、緩建、變更或取消也經常發生。即便是已經建成的綠地，也經常被蠶食和侵占，埋管、修路、搭棚、拉墻、樹木被伐的現象屢見不鮮。很顯然，綠地是城市規劃建設管理過程中最脆弱的一類用地。


　　而《城市綠線管理辦法》則為解決上述問題提供了強有力的法律保證。所謂城市綠線，是指城市中各類綠地范圍的控制線，城市各類綠化用地涵蓋了城市所有綠地類型，包括公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地等。城市綠線的法律效力等同于建筑、道路的“紅線”和水體的“藍線”、文物古跡的“紫線”。《城市綠線管理辦法》的出臺對維護城市綠地在城市生活中所承擔的功能奠定了基礎，對城市綠地系統規劃提出了新的要求。